Esto podría extenderse mucho.
Primero, cómo TeX divide párrafos es un capítulo entero en el TeXbook. Básicamente hay un \tolerance (establecido en 9000, que es muy generoso. PlainTeX lo establece en 200) que gobierna si una manera particular de dividir el párrafo será considerada. Así que si reducir el párrafo en una línea hace que la maldad (badness) sea > 9000, no reducirá el párrafo por mucho que se lo pidas. Lo mismo para aumentar el párrafo. La longitud natural del párrafo de TeX se elige para minimizar la maldad. Así que reducir o aumentar el párrafo lo empeorará, pero eso se equilibra con un mejor diseño de página. Una tolerancia grande no es mala dado que TeX minimiza la maldad para un párrafo. Solo dice que realmente no queremos líneas sobrecargadas o subcargadas, gracias.
En nuestra experiencia, TeX rara vez permite que un párrafo se reduzca. Tener más espacios con capacidad de reducción ayuda (el mínimo de reducción predeterminado para un espacio es 66%, así que 95% en realidad lo hace menos reducible). De manera similar, el máximo de estiramiento predeterminado es 150%, así que 140% lo hace menos estirable. Agregar espaciado intercarácter es poco probable que haga mucha diferencia en la división de líneas. Podría, pero en realidad solo absorbe algo de estiramiento extra de los espacios haciéndolos menos feos. Por cierto, si TeX divide una línea realmente muy mala, no importa cuán bajo limites el máximo de estiramiento, TeX simplemente estirará todo en proporción para llenar la línea, desbordando cualquier máximo.
Esta parte es matemática: La tolerancia de 9000 debe dividirse por el número de líneas para obtener un promedio. Digamos que hay 10 líneas en un párrafo, así que obtenemos un promedio de 900 de maldad por línea. TeX calcula la maldad como 100x(reducción o estiramiento real / reducción o estiramiento máximo)^3. Eso significa que puede permitir que una línea se reduzca o estire en promedio hasta 2 veces el total de la línea. Así que podría reducir los espacios a la mitad de su mínimo o estirarlos al doble de su máximo. Obviamente, este es el peor caso y TeX siempre elige el párrafo que se vea mejor posible. Así que no te preocupes de que todo se vea mucho peor de lo que especificas. En la práctica, las cosas se ven muy bien y al elegir sabiamente qué párrafos estirar, se pueden corregir problemas de una manera que no es obvia para el ojo no entrenado.
¿Por qué TeX no reduce bien los párrafos? Porque generalmente la reducción máxima de los espacios en una línea es insuficiente para subir una palabra entera, menos aún 2 o 3. Depende de si estás dispuesto a dejar que tu espacio mínimo baje al 40% de un espacio, lo cual realmente no es mucho.
Para sistemas de escritura que no tienen espacios entre palabras, la clave es dar suficientes lugares para que TeX divida líneas insertando caracteres ZWSP con liberalidad.
Ahora, en cuanto a cambios por párrafo. Sí, podríamos cambiar los valores de la cola (glue) párrafo por párrafo, pero no sé cómo proporcionaríamos una interfaz de usuario para eso. ¿Querrías hacer todo ese trabajo? Quizás una manera más útil sea crear una herramienta que mida todas las reducciones y estiramientos posibles de párrafos y te informe el rango de valores que realmente ocurrirán. De todos modos, tenemos algunas ideas para mejorar toda la interfaz de usuario alrededor de las listas de ajuste.
Por cierto, aquí hay un consejo. Siempre puedes aumentar el recuento de líneas para un estilo de encabezado, ya que no están justificados, por lo que TeX estará feliz de hacer esas líneas más y más cortas para tener más de ellas en un párrafo. Pero también son muy notables en la página.
¡Lo preguntaste!